延发[2005]1号
中共延庆县委关于在全县党员中
开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的
保持共产党员先进性教育活动的实施意见
（2005年1月29日）
中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号，以下简称《意见》）决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。市委下发了《关于在全市党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（以下简称《实施意见》），对在全市党员中开展先进性教育活动进行了部署。根据中央的要求和市委的部署，结合延庆实际，现对全县党员开展先进性教育活动提出如下意见：
一、认真学习中央《意见》及市委《实施意见》精神，充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性
党的先进性是党的生命所系、力量所在。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。进入新世纪新阶段，我们党所处的内外环境、肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化，对保持党的先进性提出了新的要求，也使保持党的先进性面临新的考验。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力、推进党的建设新的伟大工程的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。党员的觉悟和先锋模范作用是党的先进性的重要体现。全县各级党组织和广大共产党员一定要从全局和战略的高度，深刻认识中央决策的重大意义，把思想统一到中央决策和部署上来，切实增强做好这项工作的责任感，切实增强自我教育、自我完善、自我提高的自觉性，切实增强扎实推进、取得实效的信心。
延庆是首都政治、经济、社会发展的重要组成部分，延庆的经济发展和社会稳定关系到首都改革、发展、稳定的全局。当前，延庆的发展已经进入一个新的阶段，改革发展面临着新的形势。首都北京正全面推进“新北京、新奥运”战略构想，按照统筹城乡发展的思路，加快推动郊区发展进程。这将给延庆的发展带来新的机遇，给我们的工作提出新的要求。在新的历史条件下，全县广大共产党员保持先进性，就是要自觉地学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，奋发进取，开拓创新，始终走在时代前列，胸怀全局，心系群众，团结带领广大群众前进，不断为推进延庆改革开放和现代化建设做出贡献。多年来，在中央和市委的正确领导下，全县各级党组织团结和带领全县人民励精图治，开拓进取，延庆改革开放和现代化建设取得了显著成就。从总体上看，全县各级党组织是有战斗力的，广大共产党员是能够发挥先锋模范作用的，党的自身建设也是不断完善和发展的。面对实现“新北京、新奥运”的目标和任务，实现县十一次党代会提出的奋斗目标，全县党员队伍和党的基层组织还不同程度地存在着与保持先进性要求不相适应、不相符合的问题。比较突出的有：一些党员理想信念不坚定，党员意识、执政意识不强，宗旨观念淡漠，要求自己不严格，先锋模范作用不突出；一些党员干部综合素质和能力不能适应新形势、新任务的要求，事业心和责任感不强，工作作风不扎实，服务群众的意识淡薄、知识水平和管理能力、决策水平和工作效率、组织执行和依法行政的能力亟待提高；一些党员领导干部的思想理论水平不高，领导水平和执政本领不强，有的政绩观不正确、发展观不科学，有的缺乏求真务实和艰苦奋斗的精神，有的驾驭市场经济的能力不强，不能很好地推动改革、促进发展和维护稳定；一些党组织的职能及履行职能的方式不适应新的形势任务，凝聚力、战斗力不强，核心作用不明显，存在与新的经济社会管理体制和人民群众利益脱节的问题；这些问题的存在，影响着党员先锋模范作用的发挥，影响着党群关系的改善和党的执政水平和执政成效，影响全县各项工作的推动和各项事业的发展，必须切实加以解决。
全县各级党组织和广大共产党员务必清醒地认清我们党所处的历史方位和历史使命，认清延庆经济社会发展对党员提出的客观要求，认清自身存在的不足和问题，自觉按照市委和县委的统一部署，积极投身于先进性教育活动中来。通过学习教育，进一步牢固树立党员意识和执政意识，增强荣誉感和使命感，激发积极性和创造力，自觉提高思想政治素质和科学文化素质，更好地发挥党员的先锋模范作用，为全面实现“新北京、新奥运”的战略构想和延庆现代化建设奠定坚实的思想基础，提供有力的政治和组织保证。
二、开展先进性教育活动的指导思想、目标要求和原则
全县开展保持共产党员先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和县委十一次党代会、十一届二次全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系延庆工作实际和全县党员队伍建设现状，以保持共产党员先进性为主题，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以提高党的执政能力为着力点，坚持党要管党、从严治党的方针，通过正面教育、自我教育和民主监督，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，增强执政意识、提高执政本领，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，推进党组织建设创新，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，密切党和人民群众的联系，为延庆改革发展稳定提供坚强的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：
一是提高党员素质。全县党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，党员意识和执政意识进一步增强；履行执政使命的事业心和责任感进一步增强，党员干部树立科学发展观和正确政绩观，立党为公、执政为民的观念进一步增强；党员先锋模范作用充分发挥，荣誉感和使命感、积极性和创造力进一步增强。
二是加强基层组织。着重于增强党组织的凝聚力，扩大党的工作覆盖面，巩固党执政的组织基础，适应新的形势任务，调整工作职能、创新工作制度、改进工作方式、完善组织设置，使党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展。
三是服务人民群众。全县党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、动员群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，群众反映的突出问题进一步得到解决，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。
四是促进各项工作。党的路线方针政策在全县各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，开创延庆各项事业发展的新局面。
开展先进性教育活动，要遵循以下原则：
一是坚持理论联系实际，务求实效。把开展先进性教育活动与推动延庆经济社会发展结合起来，与推动本地区本部门本单位工作紧密结合起来，大力弘扬求真务实精神，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。
二是坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。注意发现和总结先进性教育活动中好的做法，不断丰富教育活动形式，通过开展各种主题实践活动，组织党员交流思想、互相帮助，引导广大党员提高学习的自觉性，积极主动地查找和解决自身存在的问题，切实加强党性锻炼、发挥先锋模范作用。
三是坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和维护党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。广泛听取群众意见，接受群众的评议和监督。
四是坚持领导干部带头，发挥表率作用。全县各级党员领导干部都要以普通党员的身份带头参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头参加民主评议，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，切实解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。
五是坚持区别情况，分类指导。根据机关、企事业、农村等不同领域、不同行业党员的情况和特点，确定各自不同的重点学习内容和重点解决的问题，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求。对新的经济组织和新的社会组织中的党员、流动党员、下岗失业职工中的党员和离退休干部、职工中的党员等，要在坚持基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
三、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
根据中央《意见》精神和市委统一部署，全县保持共产党员先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。
第一批，县四套班子和县直属行政事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括县委、县政府、县人大和县政协机关，县法院、检察院和人民团体机关，县委、县政府所属行政、事业单位。
第二批，乡镇机关、社区和县属企业，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括乡镇机关、县直部门派驻乡镇的基层单位，街道社区，县直属企业，社会团体、社会中介组织、民办非企业单位，非公经济组织，中等专业学校、全县各中小学校，县属医疗卫生机构。
第三批，农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括各行政村党支部，党组织关系在乡镇、村的企事业单位等，承担先进性教育活动组织和指导工作的县委有关部门。
各单位各部门要根据县委的统一安排，进一步明确所属每一个基层单位参加先进性教育活动的批次，保证先进性教育活动覆盖到全县所有的基层党组织，覆盖到每一名共产党员。要充分运用现有的组织体系和2004年全县开展流动党员摸底调查时形成的工作体系，周密安排好流动党员的先进性教育活动。党员在市内流动的，一般应在组织关系所在党组织参加先进性教育活动；外省市流入延庆的流动党员，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，其先进性教育活动，要在坚持总要求的前提下，灵活安排、确保落实。
在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据具体情况灵活掌握，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员。根据党员的实际，进行广泛深入的思想发动，采取个人自学、专题辅导、党课和主题活动等多种形式，组织党员特别是党员领导干部认真学习胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》，深刻理解“党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题”的重要论断，深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的六条要求；学习《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》，着重理解其中关于保持党的先进性和党员先进性的重要论述；认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章；认真学习中央、市、县委领导同志在近期就先进性教育活动发表的重要讲话等。党员领导干部除积极参加所在党支部组织的专题学习外，还要参加党委（党组）中心组的专题学习。各部门各单位要按照县委的要求，联系工作中的薄弱环节和热点问题，联系党员队伍的思想实际，深化、丰富主题实践活动，结合本单位工作，开展“我为建设延庆谏言献策征集活动”，开展“优化发展环境”、“构建和谐延庆”、“创建先进基层文化”、“党员人生观、价值观、责任感”等大讨论活动。通过学习讨论，使全县广大共产党员不断深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，牢记工作职责。
第二阶段：分析评议。在认真学习、提高认识的基础上，组织党员和党员领导干部撰写党性分析材料。对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点从世界观、人生观、价值观上检查自身存在的问题，剖析思想根源，领导干部还要从权利观、地位观、利益观方面进行剖析。各级党组织要通过个别谈话、发放测评表、召开座谈会等各种方式，广泛征求群众对党员的意见，并如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员本人的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。
第三阶段：整改提高。党员个人、基层党组织和领导机关要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映出的问题，分别制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员做出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育活动基本结束后，要用一段时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意、各项工作是否得到进一步加强作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的督促下重新进行整改。要认真总结先进性教育活动中创造的好做法和好经验，并形成制度，不断完善和创新党员教育管理的工作机制。
这次先进性教育活动，不单独安排组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，党组织要多做教育工作，使他们尽快转化为合格的共产党员；对经教育不改、仍不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常的组织程序严肃处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
四、加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。全县各级党组织要统一思想，高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿于教育活动始终，不断提高党员的思想认识，进一步调动党员的积极性。要切实加强领导，本着务求实效的精神，抓好教育活动各个环节的落实，使本次教育活动不流于形式，不走过场。
1、加强组织领导，建立各项制度
建立和落实领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。县委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组和办公室，办公室下设指导协调组、综合组、宣传组、秘书组，并明确各自职责和责任人。先进性教育活动领导小组和办公室在县委的领导下，负责指导、协调全县开展先进性教育活动的各项工作。各基层党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。各级党员领导干部要切实发挥示范作用，要在先进性教育活动中做出表率。
建立党员领导干部联系点制度。全县各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合自己分管的工作确定一个基层联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助基层联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
建立督查制度。县委先进性教育活动领导小组将根据每一批开展教育活动的具体情况，向各单位、各部门派出督导组，督导组直接督查到二级班子党委（党组），相关工委要协助督导组指导、督查好本系统的先进性教育工作。督导组要及时了解各单位开展先进性教育活动的有关情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。领导小组将定期听取督导组工作汇报。
建立群众监督评价制度。各单位开展先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督。要通过群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对开展先进性教育活动的情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要进行“补课”。
建立例会制度。县委将定期听取先进性教育活动领导小组工作汇报；县委保持共产党员先进性教育活动领导小组将根据先进性教育活动各个阶段的相关要求和安排，定期或不定期召开会议，研究部署工作，听取各单位和各督导组工作汇报，研究、分析、解决先进性教育活动中出现的问题。
建立信息宣传和报送制度。县委将充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网、简报等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。各部门各单位也要充分运用新闻媒体和本单位内部宣传阵地，广泛宣传典型，发挥好典型的激励示范作用。
2、统筹安排，发挥基层党组织作用
要统筹安排好先进性教育活动，特别是在三个批次的安排上，要相互衔接、相互促进。在抓好第一批教育活动的同时，要通过加强基层组织建设，解决影响第二、第三批开展先进性教育活动的问题；在开展第二、第三批教育活动的同时，通过征求基层群众的意见，验证、巩固第一批开展教育活动的成效，使整个先进性教育活动有序进行。
要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先行整顿，再开展先进性教育活动；对确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
3、创新活动方式，确保教育效果
全县各级党组织要结合本单位实际，贯彻落实中央和市委的各项工作要求，积极创新先进性教育活动的具体方式和有效载体，丰富活动内容，强化活动效果。要把先进性教育活动与推进基层党组织建设创新结合起来，使先进性教育活动的目标与基层党建工作创新的目标相一致，形成党组织建设创新和党员保持先进性的互动机制，通过先进性教育活动推进基层党组织建设创新，以基层党组织建设创新的成果保证党员的先进性。要认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，在对党员严格要求、严格管理的同时，关心党员，切实保障党员享有党章规定的民主权利，激发党员的先进性。要注重成果转化，使先进性教育活动的成果转化为加强党员教育管理的长效机制，转化为促进工作的动力，在各项事业发展中体现党员的先进性，使全县保持共产党员先进性教育活动体现时代性和创造性。全县各基层党组织和共产党员要针对市委提出的“新北京、新奥运、新形象、新贡献”主题实践活动，结合工作实际，开展丰富多彩、形式多样的主题实践活动，切实把先进性教育与全面建设延庆小康社会的目标任务结合起来，努力为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件，做到以主题目标凝聚人心、以形式创新增强活力、以活动效果提高整个先进性教育活动的质量，真正做到学习和工作“两不误、两促进”。
各单位、各部门在开展先进性教育活动中遇到的重要问题，要及时向县委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室报告。先进性教育活动结束后，要及时向县委报送总结报告。县委将在建党85周年前夕，表彰一批优秀共产党员和先进基层党组织，总结先进性教育活动的成果。
主题词：主题词：党的建设 先进性教育活动 意见
中共延庆县委办公室 2005年1月28日发