中共延庆县委
保持共产党员先进性教育活动领导小组
关于开展第二批党员先进性教育活动实施意见
延先组发[2005]12号
根据中央、市委的统一部署，按照《中共延庆县委关于在全县党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（延发[2005]1号）的总体安排和要求，从2005年7月至2005年12月，在全县开展第二批保持共产党员先进性教育活动，为扎实搞好全县第二批先进性教育活动，现提出如下实施意见：
一、充分认识开展第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是我党做出的一项重大决策，是全面推进党的先进性建设的伟大工程，为加强党的基层组织建设提供了有利契机。第二批先进性教育活动是整个教育活动的重要组成部分，搞好第二批先进性教育活动，对于巩固发展第一批先进性教育活动成果，为第三批教育活动积累经验、奠定基础；对于进一步提高党员素质，密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础；对于加强党的基层组织建设，巩固党执政的组织基础；对于全面推进延庆小康社会进程、构建和谐延庆都具有十分重要的意义。
参加第二批先进性教育活动的范围包括乡镇机关，社区，国有、集体企业和部分事业单位，非公经济组织，中等专业学校，各中小学、幼儿园，医疗卫生机构等。共有246个单位，涉及基层党委25个，党总支13个，支部313个，党员7632名。从参加第二批先进性教育活动的对象看，一是参加单位范围广，党组织和党员的数量多；二是情况复杂，党员比较分散，文化层次参差不齐，从业状况、职业构成、活动方式和思想差异比较大，生活困难党员、下岗职工党员占一定比例；三是绝大多数党员处于生产工作、社会服务和管理第一线，与群众的接触更直接、更密切。总体看，第二批先进性教育活动对象涉及面广，头绪较多，开展好第二批先进性教育活动任务十分艰巨。因此，各单位党组织要从加强党的执政基础、提高党的执政能力、解决本系统本单位党组织和党员存在的突出问题、促进党员在构建和谐延庆的事业中发挥先锋模范作用的高度，充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性，统一思想，加强领导，扎扎实实开展好第二批先进性教育活动。
二、准确把握开展第二批先进性教育活动的方法步骤
全县第二批先进性教育活动开展时间总体为半年，包括准备工作、学习动员、分析评议、整改提高、总结验收五个阶段，各单位可根据本部门本单位的特点和党组织、党员的实际状况，安排好时间进度，每个单位先进性教育活动集中教育时间(学习动员、分析评议、整改提高)原则上在3个月左右。
（一）准备工作阶段。
第二批先进性教育活动头绪多，任务重，做好充分准备工作，是搞好教育活动的基础。重点做好四项工作：
1、调查研究，摸清底数。第二批先进性教育活动启动前，各单位要认真开展调查研究，通过发放调查表、走访、座谈等方式，摸清党员底数，了解本单位党组织和党员队伍的状况，找准基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，掌握党员、群众对先进性教育活动的要求和期望。
2、理顺关系，健全组织。对组织关系与工作单位、居住地分离的党员，要及时接转组织关系，积极做好组织找党员、党员找组织的工作；抓紧整顿软弱涣散的基层党组织，对领导班子不健全的，及时调整充实，尤其要选好配强党支部书记，为先进性教育活动的顺利开展奠定组织基础。
3、成立机构，健全制度。各单位要成立教育活动的领导机构和工作机构。要建立和落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，形成一级抓一级层层抓落实的工作格局，确保全县第二批先进性教育活动顺利实施。
4、分层培训，形成骨干。坚持分层次搞好培训工作，县委先进性教育活动领导小组集中培训各单位党组织负责人，各党委（党组）也要有计划、分层次做好有关工作人员的培训工作，形成先进性教育活动工作骨干。
各单位要结合单位特点，认真研究制定单位实施方案。准备工作阶段7月20日前完成。
（二）学习动员阶段。
学习动员是先进性教育活动的重要阶段，各单位要通过严谨丰富的学习教育活动，使党员干部进一步明确先进性教育活动的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、市委和县委对先进性教育活动的重大决策和部署上来，以高度的政治责任感和强烈的使命感，切实把这项工作抓紧抓好。重点把握三个环节：
1、搞好思想发动。各单位党组织要在认真准备的基础上，精心组织召开动员大会，统一思想、提高认识。各单位党组织主要负责同志要亲自作动员报告。对于确实难以集中的党员，可根据实际情况通过发放材料或将动员报告刻成光盘下发等形式，保证动员部署的覆盖面。要积极动员入党积极分子踊跃参加学习培训活动。
2、抓好学习培训。各单位党组织要充分调动党员参加学习的积极性，保证学习效果。一是确保党员参学率。要根据党员特点，结合行业特点，通过“送学上门”、指定专人“导学”、“带学”、寄发学习材料等多种方式，扩大教育活动的覆盖面，力争使每个党员都能参加学习、受到教育。二是组织好学习内容。认真学习中央、市委、县委规定的书目，重点学习党章，学习各级领导就先进性教育活动发表的重要讲话，学习《延庆县保持共产党员先进性教育简明读本》。三是创新学习方式。在学习培训中，结合实际，创造性地开展工作，通过参观讨论、讲党课、作报告、典型引导等形式，对全体党员进行轮训。县委主要领导为各基层党组织主要负责同志讲党课或做报告，并通过制作光盘下发各基层单位党组织，供党员学习。二级班子党员一把手、基层党组织负责人都要分别讲党课或作形势报告。有书写能力的党员要做好学习笔记，撰写学习体会。
3.开展大讨论活动。对照胡锦涛总书记提出的新时期保持共产党员先进性
“六个坚持”和刘淇同志提出的“六个必须”的基本要求，结合本部门本单位的行业特点和党员个人的岗位职责，结合学习情况，认真开展新时期保持共产党员先进性的具体要求和实践途径大讨论，概括提炼保持党员先进性的具体要求，使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常工作生活中有行为准则。
（三）分析评议阶段。
认真做好分析评议阶段各项工作，是巩固和扩大学习动员阶段成果、打牢整改提高工作基础、确保先进性教育活动取得实效的关键。分析评议阶段,重点抓好七个环节：
1.广泛征求意见。党组织采取召开群众座谈会、发放征求意见表、设置意见箱等方式，党员个人采取上级点、群众提、自己找的方式，分别广泛征求各方意见，找准存在的突出问题。
2.认真开展谈心活动。领导班子成员之间、党员领导干部与所分管（部门）负责人之间、党员和党员之间、党员和群众之间要开展深入细致的谈心活动，沟通思想，相互帮助，增进了解和团结。
3.撰写党性分析材料。组织党员对照《党章》、新时期保持共产党员先进性的基本要求和本部门本行业保持党员先进性的具体要求，结合征求到的意见、建议，认真总结思想、工作、作风等各方面的情况，重点查找在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律、立足本职和发挥作用等方面存在的问题和不足，从世界观、人生观、价值观上深刻剖析思想根源。党员领导干部还要从坚持科学发展观、树立正确的政绩观以及权利观、地位观、利益观等方面进行分析。有书写能力的党员要撰写党性分析材料。
4.开好组织生活会。党支部要在党员进一步搞好学习、广泛开展谈心活动、认真撰写党性分析材料的基础上，组织开好专题组织生活会和领导班子民主生活会。会上每个党员都要按照准备好的分析材料，逐个进行评议，开展批评与自我批评。党员领导干部既要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，又要参加领导班子专题民主生活会。要根据生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力方向。
5.对党员提出评议意见。党支部要召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。
6.向党员反馈评议意见。党支部要如实向党员反馈评议意见，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。
7.通报评议情况。党支部要以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
（四）整改提高阶段。
整改提高阶段是在找准问题、明确方向的基础上，集中时间、集中力量解决问题，抓落实、见实效的重要阶段。做好这一阶段的工作，是先进性教育活动取得实效的重要保证。重点抓好三个环节工作：
1.制定整改方案和整改措施。各单位党组织和领导班子要结合实际工作，按照先进性教育活动的目标要求，针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的突出问题，认真制定整改方案。要把群众意见最大、最不满意的事情、群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。党员个人要对照党性分析材料，结合党组织的评议意见和群众的意见、建议，制定整改措施。
2.认真进行集中整改。党组织和领导班子要将整改任务进行分解，明确责任部门和完成时间，落实具体责任人。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，并采取积极措施逐步解决；对应该由上级部门配合解决的问题，要积极向上级反映，争取解决。党员个人要把解决突出问题与履行岗位职责结合起来，切实进行整改。
3.向群众公布整改情况。集中整改工作结束后，要在一定范围内公布党组织和领导班子的整改情况，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。党支部要在适当时候组织召开党员专题组织生活会，交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。
（五）总结验收阶段。
教育活动集中教育阶段结束后，各单位要组织党员群众代表、服务对象、离退休人员等对先进性教育活动开展情况进行群众满意度测评；要召开单位总结大会，对先进性教育活动开展情况进行全面总结，向党员和群众汇报先进性教育活动的开展情况、取得的实效和存在的不足。积极探索党员长期受教育的学习机制、党员管理机制、党员联系群众机制、党员党内民主参与机制的长效机制。
县委先进性教育活动办公室将于2005年12月对各单位开展先进性教育活动情况进行检查验收。各单位将工作总结报县委先进性教育活动办公室备案。
三、明确搞好第二批先进性教育活动的基本要求
搞好第二批先进性教育活动，要认真贯彻延发[2005]1号文件确定的指导思想、目标要求、指导原则，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高党的执政能力为根本，以加强党的基层组织建设、提高党员素质为目的，坚持党要管党、从严治党的方针，充分借鉴第一批先进性教育活动的成果和试点单位的成功经验，针对第二批教育活动对象的特点，突出教育活动的针对性和实效性，确保先进性教育活动取得实效。
（一）紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线。把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动的始终，教育引导广大党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，进一步提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识，增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务；坚持全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力为群众办实事、做好事。真正把“三个代表”重要思想落实在广大党员的工作岗位上，体现在党组织的各项工作中。
（二）始终围绕加强基层党组织建设这一重点。把加强党的基层组织建设放在重要位置，结合落实市委将要下发的《关于推进基层党建工作创新的意见》，以保持党的先进性建设为主题，以密切党同人民群众的联系为核心，以制度建设为重点，从明确工作重点、改进工作方式、完善自身建设、改善工作条件等方面推进创新，力争取得新的进展。要加大党组织的组建力度，特别是加大在新的经济和社会组织中组建党组织的工作力度，不断创新党组织的设置形式，进一步理顺基层党组织的隶属关系，努力做到哪里有党员、哪里就有党组织，哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活，把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。
（三）紧密结合正面教育和自我教育，全面提高党员素质。通过学习培训，开展保持共产党员先进性具体要求大讨论和主题实践活动等多种形式，使党员明确新时期党员先进性具体要求，进一步增强党性观念和党员意识；要坚持教育管理和服务相结合，尊重、关心、爱护、服务党员，激发党员自觉保持先进性；要充分调动和发挥党员的主观能动性，组织引导党员在充分征求意见、广泛开展谈心活动的基础上，主动查找和解决自身存在的突出问题，深入进行党性分析，认真参加专题组织生活会和领导班子民主生活会，开展批评和自我批评，制定整改措施，增强自我教育，自我完善，自我提高和解决自身问题的内在动力，树立党员新形象。
（四）必须坚持全面促进各项工作这一落脚点。正确认识和处理先进性教育活动与推进各项工作的关系，紧紧围绕延庆改革发展稳定大局和本部门本单位的中心工作，统筹安排，精心组织，扎实推进先进性教育活动，既要确保学习教育活动的质量和效果，又要防止影响生产和工作，防止脱离中心工作搞教育活动或以工作忙为由忽视教育活动等偏向。要通过开展先进性教育活动，进一步加大解决实际问题的力度，增强党组织的凝聚力、战斗力，调动广大党员的积极性和创造性，更好地发挥党员的先锋模范作用，激发党员的内在动力，更好地团结和带领广大群众，不断推动本地区本部门本单位各项工作的顺利开展，促进延庆经济社会全面发展。
（五）牢牢把握取得实效和成为群众满意工程这个关键。始终围绕先进性教育活动的目标要求开展活动，认真解决党员领导干部和广大党员在坚定理想信念、树立和落实科学发展观、提高服务水平等方面存在的问题，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。各级党组织都要想群众所想，急群众所急，努力帮助群众解决实际困难，让广大群众切实感受到先进性教育活动的成效，使先进性教育活动真正成为群众满意工程。
四、加强对第二批先进性教育活动的组织领导和督查指导
（一）坚持领导带头，发挥表率作用。一是各单位党组织主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，指导分管部门和单位抓好先进性教育活动。各级党员领导干部既要认真履行领导职责，又要以普通党员身份积极参加先进性教育活动，带头参加学习，带头讲党课或做专题报告，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头帮助党员和群众解决实际困难，发挥表率作用。二是县委继续坚持和完善县级党员领导联系点制度，县级党员领导干部要经常深入联系点调查研究、指导工作，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。各单位党组织党员领导干部都要坚持联系点制度。要特别注意在党组织力量比较薄弱的单位、新的经济和社会组织、生产经营困难和正在改制的国有企业建立先进性教育活动联系点。
（二）坚持区别情况，分类指导。第二批先进性教育活动涉及面广，任务艰巨，各单位要分类指导。要针对不同行业、不同领域的特点、党组织和广大党员的实际情况，提出不同的要求，使先进性教育活动贴近基层实际，贴近工作实际，贴近党员实际。一是要把分阶段指导和分行业、分领域指导结合起来。各单位党组织在做好不同阶段具体工作指导的基础上，要突出行业特点和单位特点。乡镇机关要重点通过教育活动深化乡镇改革，提高执政能力，促进农村经济社会全面发展，增加农民收入，密切干群关系；社区要把工作重点放在推动构建和谐社区建设，调动广大党员、群众参与和谐社区建设的积极性上；国有企业要通过教育活动在推进现代企业制度建设，转换企业经营机制，凝聚党员队伍，增强企业发展活力方面有新进展。卫生教育系统坚持以人为本，卫生部门要通过教育活动，进一步健全完善农村合作医疗制度，解决群众看病难、看病贵等问题；学校要在构建和谐校园建设和加强学生思想政治教育上有新气象；二是要突出基层党组织、领导班子和普通党员的各自特点。基层党组织在着力解决发挥好战斗堡垒作用等问题；领导班子和领导干部要着力解决树立科学发展观和正确政绩观等问题，普通党员要着力解决好发挥先锋模范作用问题。
（三）努力服务基层，解决实际困难。要采取有效措施，通过先进性教育活动加大解决基层实际困难的力度，帮助基层党组织和党员解决实际困难，切实解决基层党组织在活动场所、经费等方面存在的具体问题，为各基层党组织有效开展先进性活动提供必要条件。把解决党员的思想问题与解决实际困难结合起来，既要解决好群众的实际困难，又要解决好党员的困难，要关心和爱护基层干部，充分调动他们的积极性和创造性。
（四）发现总结典型，搞好舆论引导。一是要善于发现、总结和运用各种好的典型，用身边的事身边的人教育广大党员干部，努力营造积极向上的良好氛围。二是要加大宣传力度。各单位要针对本单位行业特点和党组织特点，通过电视、广播、报刊、互联网、宣传栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传上级关于开展先进性教育活动的重要精神、好做法、好典型和实际成效，在党员群众中营造良好的舆论氛围，充分调动广大党员和群众参与先进性教育活动的积极性。
（五）加强督导力量，明确督导职责。根据参加第二批先进性教育活动单位的特点，县委调整和充实了先进性教育活动领导小组和督导组力量，并成立了联络巡视组。向各基层单位派出督导组，加强督促检查和指导。各督导组要全面了解掌握先进性教育活动的进展情况，对所督导单位加强工作指导，严格把关，督促有关单位党组织及时向所督导单位党组织提出建设性的意见和建议，把中央、市、县委的部署和要求落到实处；总结和推广先进性教育活动经验和做法，创新工作方法，用典型指导工作；及时发现问题，针对问题向所督导单位党组织提出研究解决问题的方法；当好参谋，及时向县委先进性教育活动领导小组反映情况，重大问题随时汇报。联络巡视组要经常深入基层开展调查研究，把分阶段调研和分行业、分领域调研结合起来，善于研究新问题，提出新举措，不断探索新时期党员教育管理的长效机制，为开展好第三批先进性教育活动打下基础。
参加第二批先进性教育活动各单位要根据延发[2005]1号文件和本《实施意见》的要求，结合本单位党组织和党员的实际，制定完善具体的实施方案，并报县委先进性教育活动领导小组办公室备案。
《延庆县第二批先进性教育活动领导小组名单》见附件一；
《延庆县第二批先进性教育活动领导小组办公室主任、副主任及分工》见附件二；
《延庆县第二批先进性教育活动县级党员领导干部联系单位一览表》见附件三；
《延庆县第二批先进性教育活动督导组分组安排及成员名单》见附件四。
延庆县委保持共产党员先进性
教育活动领导小组
2005年7月4日