中共延庆县委关于制定延庆县国民经济
和社会发展第十一个五年规划的建议
（2005年11月30日中共延庆县第十一届委会员
第三次全体会议通过）
“十一五”时期是延庆落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期。中共延庆县委十一届三次全会根据党的十六届五中全会精神和中共北京市委九届十次全会精神，结合延庆实际，就制定《延庆县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出以下建议。
一、抓住科学发展的重要战略机遇期
（1）“十五”时期延庆经济社会发展的成就。过去的五年是延庆各项事业全面发展的五年。在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，优化生态环境，发展生态经济，构建和谐社会，全县经济、政治、文化、社会建设的各个领域，改革、发展、稳定的各个方面都取得了显著成绩。县域经济保持了较快增长，经济结构不断改善，地区生产总值年均增长达到14.1%，地方财力成倍增长，三次产业的格局由“九五”末的三一二调整到“十五”末的三二一。城乡建设取得历史性进展，基础设施和公共服务设施明显改善，路网骨架基本形成，交通制约逐步缓解，县城建设成就突出，康庄、永宁、旧县等小城镇建设步伐加快，以小鲁庄、营城子、小丰营为代表的新农村建设初具规模。生态建设和环境保护成效明显，全县林木绿化率由“九五”末的55.4%增长到“十五”末的68%，空气质量二级和好于二级的天数达到75%左右，环境管理水平不断提高，在北京率先通过ISO14001环境管理体系认证，总体生态环境质量达到全市一流水平。各项社会事业全面发展，科技进步对经济和社会发展的支撑作用增强；教育投入加大，学校布局优化，办学条件和教育质量稳步提高；医疗卫生条件明显改善，基本建立了覆盖城乡的公共卫生体系；人口和计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在1‰左右；文化、广播电视和体育事业长足发展，群众性文体活动蓬勃开展。城乡居民生活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入年均递增10%，农民人均纯收入年均递增11.4%，社会保障覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在2.5%以内。党的建设、民主法制建设和精神文明建设稳步推进。应对公共突发事件的能力明显提高，取得了抗击非典斗争的胜利。经过全县广大干部群众的共同努力，较好完成了“十五”计划确定的各项任务，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。
（2）“十一五”期间延庆发展面临的形势。“十一五”是承前启后的重要时期，是全面建设小康社会，开创延庆现代化建设新局面的关键阶段。我们既面临有利的国内外环境，也面临新的困难和挑战。未来五年，我县面临良好的发展机遇。首都经济持续快速发展对延庆辐射带动作用越来越强；科学确定区县功能定位为优化我县区域资源配置奠定了基础；推进经济增长方式的转变为延庆探索新的发展模式提供了契机；统筹建设社会主义和谐社会首善之区为延庆全面协调可持续发展创造了良好条件；北京2008年奥运会为我们发挥资源和文化潜能注入了新的动力。做好今后五年的工作，必须始终保持清醒头脑，既要增强紧迫感，抓住有利条件推进经济社会的较快发展；又要增强忧患意识，清醒地看到前进道路上存在的问题：优势产业不突出，区域竞争力不强；经济增长方式粗放，资源利用率不高；企业改革不彻底，市场配置资源的机制不充分；城镇化水平低，广大农村生产生活条件还比较落后；社会管理和公共服务水平不高，发展环境总体上还缺乏吸引力。推动这些关键性问题的有效解决，是我们“十一五”期间的重大历史任务。
二、全面贯彻落实科学发展观
（3）以科学发展观统领延庆经济社会发展的各项工作。全面推进“十一五”时期的发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从延庆实际出发创造性地贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。要注意把握和处理好以下几个问题：
一是提高产业竞争能力，保持经济平稳较快发展。要准确把握首都发展大趋势，认清首都经济发展战略对延庆的要求和带来的机遇，调整产业结构，提升产业层次，打造区域核心竞争力，努力扩大经济总量，提高经济质量，实现经济又快又好发展。
二是立足区域功能定位，实施生态文明发展战略。大力加强生态建设，全面提高环境质量，涵养首都生态，造福城乡人民。统筹生态涵养与生态经济发展，加快转变经济增长方式，发展资源节约型经济，建设环境友好型社会，使经济发展与人口、资源、环境相协调，走出一条延庆特色的可持续发展道路。
三是正确认识延庆经济社会发展的阶段性特征，着力突破产业瓶颈。培育壮大农业品牌，加快开发工业用地，健全提升旅游要素，切实解决当前制约延庆发展的关键性问题。全面整合区域资源，力争用五年时间，搭建起首都生态休闲商务区的基础框架。
四是加大统筹力度，促进城乡协调发展。正视我县城镇化水平低、农村发展滞后的现实，将城镇与农村统一规划、统筹建设，在基础设施、社会事业和公共服务等领域重点向农村倾斜，开创新城建设、小城镇建设与新农村建设协调发展的良好局面。
五是坚持以人为本，加快建设和谐延庆。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计增加农民收入，全力解决好广大人民群众最关心的就业、就学、就医、住房、社会保障、公共安全等现实问题，更加注重社会公平，使改革发展的成果惠及更多的百姓。
（4）“十一五”时期经济社会发展的主要目标。根据十六届五中全会和市委九届十次全会精神，综合考虑延庆经济社会发展的基础条件、今后五年面临的形势和全面建设小康社会的任务要求，我县“十一五”时期经济社会发展主要目标是：保持经济持续较快增长，地区生产总值年均增长12%左右。加快经济增长方式转变，万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右，新能源利用率达到15%。生态建设取得新成就，创建全国生态县，林木绿化率、地表水合格率、城市空气质量等重要生态指标继续保持全市一流水平。城镇化健康发展，宜居新城建设、小城镇建设和新农村建设协调推进。人民生活品质显著提高，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育、科技、卫生、文化、体育事业全面发展，创建首都文明县和国家卫生县城，民主法制和精神文明建设明显进步，社会更加和谐。
三、调整经济结构，转变增长方式，推进产业升级，加快经济发展
（5）加快调整产业结构。进一步推进全县产业升级，调整优化一产，积极发展二产，大力发展服务经济，提升扩张三产，使我县经济结构更加合理，经济质量显著提高。
深入挖掘资源潜力，加快发展都市型现代生态农业。立足区位条件和资源环境特点，大力发展生态农业、都市农业、特色农业、品牌农业。加强农业基础设施建设，改善农民生产条件，推广新的生产和管理技术，提高农业生产的现代化水平。加快农业结构调整步伐，进一步加强蔬菜基地建设；加快果树更新和品种改良，扩大优质果品规模；按照健康、高产、优质、高效的原则，科学发展畜牧养殖业，增强抵御动物疫病的能力；积极发展花卉、药材、食用菌等高附加值农产品。大力发展无公害农业、绿色农业、有机农业，加强农产品安全体系建设，大幅度提高无公害农产品和安全食用农产品的比重，使延庆成为北京最重要的生态农业基地。推动农业向二三产业延伸和渗透，鼓励支持农产品的特色加工和市场开发，生产唯一性产品，满足中高档需求，打造名优农业品牌。大力发展观光农业和民俗旅游，建设一批适应现代休闲方式的观光农园和民俗村。引进培育龙头企业，大力发展农业经济合作组织，加快建设农业服务体系。
加强基础设施建设，积极发展生态友好型工业。加快工业用地开发和闲置资产盘活，加强工业园区基础设施和服务体系建设，优化工业发展环境，加大招商引资力度，推进产业集聚，形成产业规模。加快优势产业发展，做精服装纺织业，做大食品加工业，做强制药业，提高现有机械制造业水平。按照环境友好、附加值高的标准积极引进和培育新兴产业，充分利用我县风能、太阳能、地热资源丰富的优势发展新型能源和再生资源综合利用产业。大力发展劳动密集型工业，转移吸纳农村劳动力就业。积极发展以农产品为原料的加工工业，支持个体工业发展。调整优化建筑、房地产业结构，拓展市场空间，提高整体竞争力。
大力发展服务产业，全面提升区域服务功能。整合旅游资源，创新旅游产品，健全旅游要素，打造旅游品牌，提高我县旅游业整体水平。进一步发挥我县景区景点的资源优势，巩固拓展观光旅游的客源市场。全面加强旅游基础设施建设，打通景区之间的道路连接，改善景区内部的硬件设施，建设旅游产品集散中心，开发高档酒店和高级旅游度假村，提高区域接待能力和服务水平。加快开发休闲度假市场，积极发展高端休闲商务产品，提升延庆旅游业的竞争能力，推动旅游产业升级转型。引进、培育旅游龙头企业，积极发展文化娱乐产业，健全完善旅游产业链，塑造观光延庆、休闲延庆、会展延庆、时尚延庆的整体形象。调整商业布局，完善商业设施，加快县城商业中心、城镇商业街区、农村和社区便民服务网点建设，发展连锁超市、专卖店等新型业态，规范农村各类交易市场。推动商业向农业、旅游业延伸，服务农副产品加工，开发特色餐饮。加快电子商务建设，提高商业服务能力，实现传统商业向现代商业转变。发挥延庆作为京西北交通枢纽的区位优势，建设京西北物流基地。加快金融保险、信息服务、中介服务、社区服务、交通运输等现代服务业的发展。
（6）加快优化产业布局。积极参与京津冀都市圈生产要素的大范围流动和资源的重新配置。根据资源特点，调整优化产业布局，构筑“一轴一川一环一山”的产业发展格局。打造加工制造业一轴，以县城为中心，以康庄、沈家营、永宁为节点，依托八达岭工业开发区、延庆经济技术开发区和永宁农副产品加工基地，充分利用资源集约、人口集中、产业集聚的特点，重点发展都市工业。开发生态农业一川，发挥川区乡镇各自优势，突出区域特色，发展适度规模化的都市型生态农业，形成以蔬菜、水果、药材、优质玉米为主的种植业产业带和以奶牛为主的养殖业产业带。建设休闲产业一环，以县城为中心，依托北山带、南山带、东部浅山区和官厅水库东侧生态保护带的自然风光和名胜古迹，发展生态型旅游休闲产业。发展生态涵养一山，在广大东部山区，更加注重生态涵养和保护，转移影响生态和水源涵养功能的产业，引导自然资源合理开发和利用，发挥山区资源优势，积极发展绿色种植、特色养殖和山水民俗旅游。要积极努力，加快推进重点功能区开发，建设张山营、旧县、香营浅山区生态农业园，使北山带成为北京市具有影响力的生态型观光农业带；建设八达岭工业开发区、延庆经济技术开发区和永宁农副产品深加工基地，进一步提高工业发展能力；建设妫河生态景观休闲走廊，使妫河两岸成为新的旅游亮点；尽快开发建设八达岭大景区，推动水关长城景区转型升级；建设野鸭湖国家湿地公园，加快康西草原景区改造，重塑康西地区旅游品牌。抓紧实施龙头项目，充分发挥重点工程的带动作用，全面完成八达岭交通枢纽、北山旅游度假村、规划工业用地基础设施建设、马铃薯高科技研发中心等重点建设任务。
（7）加快发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，培育循环经济体系。建立产业项目筛选机制，严格控制资源消耗型项目，提高整体资源利用效率。倡导清洁生产，加强工业污水和固体废弃物处理，推广循环利用模式，创建生态工业园区。推广农业循环经济模式，以加工企业及相关服务组织为纽带，连接种植业、养殖业以及农民家庭生活，使种植业为养殖业提供绿色饲料、养殖业为种植业提供有机肥料、农民家庭生活使用生物质能。发展绿色休闲，建设生态旅游景区。建设一批绿色照明、建筑节能、雨洪利用、再生水回用等示范工程，培育一批循环经济的示范典型，创建新能源和可再生能源示范县。
四、广泛深入地开展社会主义新农村建设
（8）明确新农村建设的目标任务。建设社会主义新农村是党中央提出的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐的要求，广泛深入地开展社会主义新农村建设。要从延庆实际出发，按照统筹规划、因地制宜、农民自愿、典型示范的原则，扎实推进新农村建设。到2010年，在全县集中建成一批产业特色突出、基础设施完善、生态环境良好、建设风格美观、节能效果显著、村容村貌整洁、村风文明祥和、日常管理规范的生态文明新村。
（9）加强农村环境综合整治。下大力气整治农村环境，彻底改变农村“脏、乱、差”面貌。加大执法力度，解决私搭乱建和乱设广告牌问题；加大整治力度，解决农村柴草、畜禽养殖粪便、建筑垃圾等乱堆乱放问题；建立长效机制，解决农村日常生活垃圾收集清运处理问题。大力开展以村庄绿化、美化、亮化为主要内容的环境建设，创造整洁优美的人居环境。大力开展村规民约建设和文明农民教育，探索农民自我管理的新机制，提倡健康文明的生活方式。
（10）加快农村基础设施建设。围绕改善农民的生产生活条件，全面加强农村基础设施和公共服务设施建设。继续实施公路村村通和村庄街道硬化工程，基本完成自然村通柏油路的目标。加快农村改水改厕步伐，切实解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题，完成全县农民家庭的改厕任务。大力推广沼气、生物质气、太阳能等新能源，广泛采用清洁节能灶具。建设适合农村特点的污水处理设施，完善村庄防洪排涝系统，加快电力、通讯、宽带网络等基础设施建设。
（11）稳步推进旧村改造和新村建设。正确处理新农村建设与节约利用土地的关系，按照科学规划、合理布局、集约用地、分类指导的原则，搞好村庄和住宅建设。结合产业布局调整、小城镇建设、迁村并点等因素，选择产业基础较好、富裕程度较高、群众有积极性的村庄，进行旧村改造或新村建设。旧村改造和新村建设要精心设计，采用先进技术，建设节能、环保、安全、舒适的新型农民住宅。要严格履行审批程序，杜绝超规划建设、超范围用地，防止随意改变土地使用性质、侵占绿地和公共设施用地的现象发生。
（12）推进农村公共服务体系建设。按照基本公共服务均等化的原则，大力推进农村公共服务体系建设。加强农村基础教育，使农村儿童公平享受基础教育资源。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加强人畜共患疾病的防治，改善农民就医条件。建设一批适合农村特点的文化活动设施，推进农村公共文化服务体系建设。强化农村公共安全体系建设，增强基层组织防范自然灾害、应对突发公共事件的能力。
（13）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。认真落实各项惠农政策，充分挖掘农业内部增收潜力，努力开拓农产品市场。努力提高农民素质，加强农村劳动力技能培训，引导农村富余劳动力向非农产业转移。加强农民增收致富信息的采集、分析和发布工作，完善农业科技推广服务体系。增强村级集体经济组织实力，强化服务功能，提高对农民增收的贡献。积极发展各类专业经济合作组织，鼓励支持龙头企业带动农民增收致富。
五、完善城市功能，建设首都一流宜居城市
（14）加快新城建设的步伐。按照北京市城市总体规划的要求，建设山水相间的生态园林新城，树立宜居城市的典范。有序扩展城市规模，科学引导建设布局，适度向西发展，实现南北均衡。加快新城内旧村和危旧房改造，建设服务配套、功能齐全、舒适宜人的城市社区。新城建设要从注重规模扩张向提升城市功能转变，强化公共服务功能，扩展旅游休闲功能，开发商务和居住功能，建设首都生态休闲商务区。高水平进行城市设计，高标准推进城市建设，打造独特的城市景观，提高城市的文化品味，塑造美好的城市形象，使延庆新城成为首都国际大都市的一颗明珠。
（15）促进小城镇建设的健康发展。合理把握城镇化的发展速度，因地制宜，量力而行，切实增强小城镇综合承载能力。充分发挥城乡规划对小城镇建设的综合调控作用，科学确定城镇布局、发展方向和建设规模，突出区域特色，促进小城镇建设的可持续发展。加快康庄、永宁、旧县等重点小城镇建设，发挥其对周边村镇的辐射带动作用。引导非农产业和农村人口向小城镇聚集，引导乡镇企业向镇区合理集中，完善农村市场体系和社会化服务，把发展农业产业化经营与小城镇建设结合起来，夯实小城镇的产业基础。
（16）加强城镇基础设施建设。集中力量进行路、水、电等基础设施建设,为广大群众创造方便、舒适的生产生活环境。完成八达岭过境路、延琉路、110国道改造工程；建设康西路、下康路、米龙路、古龙路东延、瓦窑路等重要道路，完善县域交通体系。加强城市道路建设，形成便捷的交通网络。加快汽车总站搬迁和公共停车场建设，完善居民区道路设施。按照适度超前的原则，高起点规划建设水电气热、公共交通、邮政电信、环境保护等基础设施系统。加快建设重点城市公用设施，完成县城水厂扩建和第二水厂建设。加快信息基础设施建设，完善宽带网络，完成城区政务光缆入地工程，完成卫生、教育、旅游等专网建设，提高延庆信息化水平。
（17）提高城市管理的现代化水平。强化各级政府社会管理和公共服务职能，把城市管理的各项工作落实到基层。发挥政府作用，对城市发展方向、产业结构与产业布局、公共事业发展、环境保护措施等进行引导、协调和控制。发挥市场作用，充分利用市场机制把城市资源配置到最有效的部门、行业和领域。加快城市管理的信息化进程，建立社会管理数据库和公共服务信息平台，推动信息资源共享，提高城市管理效能。把城市安全管理放在更加突出的位置，加强安全生产管理和社会治安综合治理，加快社会预警体系和应急机制建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
六、全面加强生态建设，做好人口资源环境工作
（18）大力推进生态建设。保护河湖水系，涵养清洁水源，以白河、菜食河、妫河上游为重点，全面实施水源地综合保育治理，确保饮用水安全。加大治理水土流失的投入，加快清洁小流域建设，继续实施山区生态搬迁。落实《延庆县保护母亲河--妫河行动纲要》，实施野鸭湖、金牛湖、三里河湿地保护等工程。继续推进山区生态环境建设，通过飞播造林、封山育林、人工造林等有效措施，基本消灭宜林荒滩荒山，最大限度地增加林木绿化率。逐步把植树造林的重点由荒滩荒山转向平原绿网，大力改造和建设农田林网，加快完善平原绿网体系。创建绿色生态乡镇和生态文明新村，提高乡村绿化美化水平。进一步加强森林、湿地、自然保护区的管理，充分发挥其生态功能。
（19）切实加大污染防治力度。采取有力措施，加大污染防治力度，控制和减少污染排放总量，进一步提高环境质量。加强大气污染防治，治理城镇燃煤污染，提高清洁能源的普及率，控制扬尘污染。切实抓好水污染防治，重点治理妫河下游污染。加快完善污水管网，加强污水厂运行管理，建设县城第二污水处理厂。防治固体废弃物污染，加快建设回收利用和卫生填埋系统。加强生活垃圾处理，完善日常清运和消纳系统。控制农村面源污染，推广保护性耕作技术，提倡缓释肥、生物有机肥，推广生物防治新技术，降低农药使用量和化肥施用量，有效处理畜禽粪便，提高秸杆综合利用率，减少农业生产污染。
（20）努力建设节约型社会。要把节约资源作为一项重要的战略任务，切实采取措施节约使用一切资源。调整用水结构，控制工业用水，推动农业节水，开发利用再生水，限制开采地下水。严格土地管理，保护基本农田。集约使用建设用地，完善土地储备市场，盘活用好土地存量。加快企业节能降耗技术改造，积极推广节能、节水、节材技术，减少对资源的直接消耗。加强地热、太阳能、风能、生物质能等新能源、可再生能源的开发利用，促进我县节能工作。加大宣传力度，完善政策措施，巩固和扩大ISO14001环境管理体系认证成果。倡导生态文明，鼓励绿色消费，提倡文明健康的生活方式，营造有利于节约型社会建设的舆论氛围和社会环境。
（21）做好人口、资源、环境工作。牢固树立人与自然和谐相处的观念，增强人口意识、资源意识和环境意识，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，使经济建设与人口、资源、环境良性互动，实现可持续发展。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。统筹规划产业发展和城镇建设，严格控制县域人口的机械增长，力争2010年全县常住人口控制在30万人左右。完善流动人口管理服务机制，做好老龄人口工作，切实保障妇女儿童合法权益。努力实现人口总量控制、结构改善、素质提高，为建设生态宜居城市打下坚实基础。科学合理地开发利用自然资源，综合发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。坚持以人为本、预防为主的方针，及时解决危害群众健康的环境问题，维护群众的环境权益。
七、加快推进社会事业发展，大力提升公共服务功能
（22）优先发展科教事业。进一步整合教育资源，优化结构布局。加强城乡教育基础设施和信息化建设，加快延庆教育的现代化进程。积极发展学前教育，切实加大投入，基本满足3-6岁学前儿童的入园需求。继续加强义务教育，提高义务教育质量，实现城区、川区、山区均衡发展。进一步提升普通高中质量，扩大优质教育资源。加快发展职业教育，加强基地建设，稳步提高专业技术教育水平。依托首都教育资源，适度发展高等教育。大力发展成人教育，面向广大居民和农民，广泛开展职业技能培训，构建终身教育体系，推进学习型延庆建设。重视科技事业，大力弘扬科学精神，加强科普工作，不断提高科技对经济发展的贡献，提高城乡居民科学素养。
（23）大力发展卫生事业。加大对卫生事业的投入，建设城乡一体的公共卫生服务体系。完善疾病防控网络，加强疾病预防控制、健康教育和传染病治疗，建立卫生信息网络和疫情信息报告制度，扩建CDC和传染病防治医院，全面提升我县突发公共卫生事件的快速反应能力。优化卫生资源配置，完善医疗卫生服务体系。推进城乡社区卫生服务机构建设，满足群众的基本医疗需求；加强急救网络建设，扩大乡镇急救网点，提高救助危、急、重病的能力；将县医院改造为三级医院，建设区域医疗中心。健全卫生监督执法体系，加强卫生监督，维护公共卫生秩序，加强对食品、药品的监管，保障人民群众的健康安全。加快医疗卫生体制改革，借助首都医疗资源优势，引进、培养医疗卫生人才，不断提高医疗水平和服务质量。大力开展爱国卫生运动，创建国家卫生县城。
（24）全面发展文化体育事业。加强文化基础设施建设，注重现有文化设施的整合与利用，加强对文物和非物质文化遗产的保护与开发。完成县综合文化中心、乡镇文化站和村级文化大院建设，建立社区文化活动室。大力发展公益文化事业，扶持群众文艺团体，开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，活跃群众的精神生活。繁荣文化创作，打造地区文化品牌。加强文化工作队伍建设，培养基层文化骨干。开放文化市场，开发文化产品，努力培育文化产业。大力发展体育事业，加快体育设施建设，建立健全群众体育组织，广泛开展群众体育活动。
八、推进政府职能转变，不断深化各项改革
（25）着力推进行政管理体制改革。强化政府社会管理和公共服务的职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。积极构建服务型政府，落实政府对义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高社会管理和公共服务水平。加快政府管理方式和管理手段创新，推进电子政务建设，提高行政效率，降低行政成本。深化投资体制改革，规范政府投资行为。全面推进依法行政，加快建设法治政府，提高全社会的法治化管理水平。进一步落实乡镇功能定位，建立科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系，完善县乡财政体制。积极稳妥地推进乡镇、城镇综合管理体制改革和事业单位改革。
（26）进一步加快经济体制改革。大力推进国有企业改革，建立和完善现代企业制度，深化产权制度改革，实现投资主体和产权多元化。积极探索企业组织制度创新，建立有效的激励机制和约束机制，使企业真正成为充满生机活力的市场主体。健全国有资产管理机构，建立国有资产经营预算制度和非经营性资产监管体制，防止国有资产流失。进一步深化农村管理体制改革，积极推进农村集体经济产权制度改革。大力发展个体、私营等非公有制经济，创造宽松的发展环境，引导个体私营企业制度创新，鼓励支持非公有制经济在延庆经济中发挥更大作用。以完善信贷服务、加强市场监管为重点，加快社会信用体系建设。加强投资促进体系建设，搭建服务平台，为投资者提供优质服务，不断改善经济发展环境。
九、努力构建和谐社会
（27）扎实做好就业工作。把创造就业岗位和扩大就业摆在全县经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策，确保就业与经济增长协调发展。建立健全劳动者培训体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，对城镇失业人员和农民转移就业提供免费职业技能培训。统筹城乡就业服务体系，建立社区、村镇就业服务网络。大力创造就业机会，千方百计扩大就业规模。教育群众转变就业观念，推广和促进多种形式就业。积极鼓励自主创业，开展创业指导、创业培训，提供相应的优惠政策，以创业带动就业。
（28）加快完善社会保障体系。增加财政投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保障面，建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系。加强社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业的衔接，健全社会保障网络，使城乡困难群体能够及时得到基本生活保障。进一步加大社会保险基金的征缴力度，完善养老、医疗、失业、工伤、女工生育等方面的保险制度，逐步实现企业退休人员社会化管理。进一步完善农村最低生活保障制度，推广新型农村合作医疗，建立农村社会养老保险制度，不断完善各种专项救助，促进城乡社会保障一体化。
（29）着力构建和谐村镇和谐社区。创新基层社会管理体制，切实加强城乡基层社会管理，大力推进基层公共服务体系建设，把政府社会管理和公共服务的职能真正落实到基层。加强城乡基层组织建设，完善基层民主自治制度，切实发挥基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。完善基层组织的工作保障机制，解决基层社会管理和建设经费不足等问题，切实改善工作条件，增强基层组织管理社会、服务群众的功能。
（30）努力维护社会稳定。健全维护社会稳定的领导体制，不断完善工作机制。加强和改进信访工作，加强基层矛盾排查调处基础工作，建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制。健全社会治安防控体系，打击违法犯罪活动，深入开展基层平安创建活动，提高紧急情况的应对能力和社会治安防控水平，保障人民群众生命财产安全。加强政法队伍建设，提高整体素质和公正执法水平。加强民兵和预备役建设，做好首都防空工作。加强国防教育，提高国防意识。
十、实施人才强县战略，提高自主发展能力
（31）推进人才强县战略，创新人才管理体制。把人才作为经济社会发展的第一资源，努力建设一支宏大的人才队伍，提高延庆的自主发展能力。树立人人都可以成才，各行各业的建设者只要想干事、会干事、能干成事就是延庆建设的有用之才的理念，努力把各类人才凝聚到延庆发展的各项事业中来。深入研究和把握人才资源开发的规律、不断改进人才资源管理的方法，积极探索人才资源管理体制的创新。坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，建立科学的选人用人机制；坚持以能力和业绩为导向，建立科学化社会化的人才评价和选拔任用机制；坚持以人力资源有效配置为导向，建立合理的人才流动机制。
（32）加大人才培养力度，优化人才发展环境。加强人力资源能力建设，努力建设高素质的党政人才队伍、高绩效的企业经营管理者队伍、高层次的专业技术人才队伍，大力培养数量充足的专业化高技能人才和农村实用人才。制定对各类人才具有吸引力的政策，完善人才资源管理服务体系，加强人才市场建设，加快人才资源市场化配置，用良好的机制、政策、环境吸引人才、集聚人才、用好人才，努力形成人才辈出、人尽其才的新局面，为加快延庆经济社会发展提供强大的人才保证和智力支持。
十一、加强党的领导，团结起来为实现“十一五”规划而奋斗
（33）加强和改善党的领导。完成“十一五”规划的各项任务，关键在加强和改善党的领导。坚持立党为公、执政为民，加强党的先进性建设和执政能力建设，加强各级领导班子建设和基层组织建设，充分发挥党的领导核心作用，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。要用科学发展观统一全县广大党员干部的思想，以科学发展观统领延庆经济社会发展全局，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性，增强工作的预见性、创造性。认真研究经济社会发展规划、重大方针政策、重大工作部署以及关系改革发展稳定的重要问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央、市委和县委的方针政策和各项部署的贯彻落实。
（34）大力推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强民主法制建设，全面推进依法治县，做好普法工作。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。加强农村和社区民主自治制度建设，健全党组织领导下的村民自治机制和社区居民自治机制。发展基层民主，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。认真做好民族、宗教、侨务工作。
（35）加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员和教育群众，宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律，加强理想信念教育，加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强公民道德建设和未成年人思想道德建设工作，强化城乡居民的首都意识、首善意识、法律意识和公德意识。不断提高群众的文明素质，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业、文明校园等各种形式的创建活动，实现创建首都文明县的目标。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
（36）充分发挥广大共产党员的先锋模范作用。全体共产党员要坚定理想信念，坚持党的宗旨，兢兢业业地工作，在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。各级党员领导干部要坚持群众路线，进一步密切与群众的联系，切实提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统和作风。
全县各级党组织和广大共产党员，要高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，团结和带领全县人民，励精图治，艰苦奋斗，为圆满实现“十一五”规划的各项任务而努力奋斗！